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El Reino Unido ve «oportunidades» de privatización en la guerra de Ucrania

Mark Curtis

DECLASSIFIED UK

SCHEERPOST

En medio de la devastadora guerra en Ucrania, la ayuda económica británica al país se centra en promover reformas que favorezcan al sector privado y en presionar al gobierno para que abra su economía a los inversores extranjeros. 

Documentos recientemente publicados del Ministerio de Asuntos Exteriores   sobre su proyecto estrella de ayuda en Ucrania, que apoya la privatización, señalan que la guerra ofrece “oportunidades” para que Ucrania implemente “algunas reformas enormemente importantes”.

En los últimos meses, el gobierno de Kiev ha respondido positivamente a estos llamamientos. El mes pasado, el presidente Volodymyr Zelensky  firmó  una nueva ley que amplía la privatización de los bancos estatales del país. 

Esto sigue al anuncio que hizo el gobierno ucraniano   en julio de su programa "Privatización a Gran Escala 2024", que tiene como objetivo impulsar la inversión extranjera en el país y recaudar dinero para el presupuesto nacional en dificultades de Ucrania, sobre todo para luchar contra Rusia.

Entre los grandes activos que actualmente están previstos privatizar se encuentran el mayor productor de mineral de titanio del país, un importante productor de productos de hormigón y una planta de minería y procesamiento. 

Ucrania previó privatizar las aproximadamente 3.500 empresas estatales del país en una ley de 2018, que establecía que los ciudadanos y empresas extranjeros podrían convertirse en propietarios.

El proceso se estancó como resultado del coronavirus y luego de la invasión rusa en febrero de 2022. Pero ahora se están privatizando cientos de empresas de menor escala,  que generaron  ingresos de 9.600 millones de UAH (181 millones de libras esterlinas) en los últimos dos años. 

"La reanudación de las privatizaciones en medio de una guerra a gran escala es un paso importante, que ya está dando resultados", dijo el mes pasado la ministra de Economía de Ucrania, Yulia Svyrydenko. 

Otra  ley  promulgada en junio de 2023 permite vender activos a gran escala a extranjeros o ucranianos durante el actual régimen de ley marcial.  

'Buen gobierno'

El principal proyecto de ayuda económica de Gran Bretaña   en Ucrania, que se extenderá entre 2022 y 2025, se denomina Fondo de Buena Gobernanza. Uno de sus objetivos es garantizar que “Ucrania adopte e implemente reformas económicas que creen una economía más inclusiva y mejoren las oportunidades comerciales con el Reino Unido”.

Una reciente actualización del proyecto del Ministerio de Asuntos Exteriores es explícita en cuanto a los objetivos. Afirma que estos deben considerar “la invasión no sólo como una crisis, sino también como una oportunidad”.

Se señala: “Irónicamente, a pesar de las horribles circunstancias en las que se están realizando las intervenciones, el contexto operativo ha proporcionado una oportunidad única para demostrar realmente al Gobierno de Ucrania y a la población ucraniana la importancia y la eficacia de las intervenciones de asistencia técnica específicas diseñadas para generar reformas que generen beneficios tangibles”.

Estas reformas también se describen de diversas formas en los documentos del proyecto del Reino Unido, como “mejor integración con los mercados euroatlánticos” y “alinear [Ucrania] más estrechamente con los mercados occidentales”.

Un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores dijo a  Declassified :  “El Reino Unido está comprometido a apoyar a Ucrania no solo para ganar la guerra sino para ganar la paz, emergiendo como una nación fuerte, próspera y libre.

“La labor del Fondo de Buena Gobernanza en Ucrania ha fortalecido la resiliencia económica y el crecimiento futuro del país, y su desempeño ha sido elogiado por la Comisión Independiente sobre el Impacto de la Ayuda, que examina el gasto en ayuda. 

“Seguiremos apoyando el esfuerzo liderado por Ucrania para salir de la guerra con una economía modernizada y resistente a las amenazas rusas”.

Avanzando con la privatización

Un aspecto clave del proyecto del Fondo de Buena Gobernanza es el apoyo directo a la privatización en Ucrania. 

Se trata de un subprograma de siete años denominado SOERA (Actividad de reforma de empresas estatales en Ucrania), financiado por USAID con el Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido como socio menor. 

SOERA  trabaja  para “avanzar en la privatización de determinadas empresas estatales y desarrollar un modelo de gestión estratégica para aquellas que permanezcan en propiedad estatal”. 

Los documentos del Reino Unido señalan que el programa ya ha “preparado las bases” para la privatización, un elemento clave de la cual es cambiar la legislación de Ucrania. 

“SOERA trabajó en estrecha colaboración con el Gobierno de Uganda y propuso 25 leyes, de las cuales 13 fueron adoptadas e implementadas”, señalan los documentos más recientes. 

SOERA también ha trabajado con el viceministro de Economía para comenzar a mapear “miles de empresas estatales, que serán una plataforma de lanzamiento para futuras transferencias de propiedad estatal”.

El proyecto de ayuda se ha ejecutado simultáneamente con el proceso de la Conferencia de Recuperación de Ucrania, en el que el gobierno británico organizó una cumbre internacional en junio de 2023. 

El  objetivo era  “ayudar a Ucrania a desbloquear la inversión y la experiencia que necesita para reconstruirse como una democracia resiliente con una economía verde y modernizada y la capacidad de disuadir y resistir futuras agresiones rusas”.

El objetivo principal de la conferencia era fomentar la inversión del sector privado en Ucrania y “consolidar el compromiso de Ucrania de avanzar en la agenda de reformas”, como lo expresa el Ministerio de Asuntos Exteriores.

Declassified  solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores que facilitara las notas informativas para la conferencia del entonces ministro de Relaciones Exteriores, James Cleverly. La respuesta fue que la solicitud era “demasiado amplia”. 

“El Reino Unido espera obtener beneficios para sus empresas gracias a la reconstrucción de Ucrania”,  observa  un informe sobre la ayuda británica a Ucrania elaborado a principios de este año por el organismo de control de la ayuda, ICAI.

Condicionalidad

La agenda de privatizaciones de Gran Bretaña en Ucrania es parte de un impulso más amplio del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), que rutinariamente promueven la privatización en países de bajos ingresos, a menudo como condición para brindar ayuda.

El reciente anuncio de Zelensky sobre los bancos estatales se basa en las recomendaciones del Banco Mundial y otorga a los donantes internacionales un papel en la selección de asesores financieros para las ventas.

A principios de este mes, el Banco Mundial  anunció  que destinaría 593 millones de dólares para apoyar al sector privado de Ucrania, con el objetivo de “mejorar el entorno regulatorio”. La iniciativa “fortalecerá nuestros esfuerzos de desregulación”, afirmó el ministro de Economía, Svyrydenko.  

Una de las  condiciones  impuestas por el FMI en el préstamo de 15.600 millones de dólares del año pasado a Ucrania es que el gobierno de Kiev elabore una estrategia sobre privatización. 

De manera similar, el Plan Ucrania recientemente acordado por la Unión Europea   –que proporcionará 50.000 millones de euros a Ucrania en subvenciones y préstamos durante el período 2024-27– también está condicionado, entre otras cosas, a la “entrada en vigor de la legislación sobre gobernanza corporativa de las empresas estatales”.

Rustem Umyerov, director del Fondo de Propiedad Estatal, que preside la estrategia de privatización de Ucrania,  dijo  en julio que “los socios internacionales apoyan el inicio de la privatización a gran escala y están listos para facilitar presentaciones a las comunidades empresariales de sus países”.

“La búsqueda de inversionistas estratégicos… es una oportunidad para su desarrollo y un camino hacia el liderazgo en el mercado mundial”, añadió.

La inversión extranjera en la reconstrucción de la economía de Ucrania está siendo  coordinada  por el gestor de activos más grande del mundo, Blackrock. 

'Comunicaciones estratégicas'

La economía de Ucrania se contrajo alrededor de un tercio en el primer año de la invasión rusa, lo que dejó al gobierno de Kiev buscando nuevas fuentes de financiación.

Las empresas estatales del país a menudo han sido ineficientes y una fuente notoria de corrupción, y la mayoría de los analistas consideran que la reforma del sector privado es fundamental. 

Kiev no propone privatizar todas las empresas estatales. El gobierno ucraniano  señala  que la privatización puede beneficiar al país al reducir los subsidios, generar ingresos para el presupuesto estatal y “aumentar los beneficios públicos mediante productos y servicios orientados al mercado”. 

Pero la privatización también puede tener el efecto contrario, como no hace falta recordarle a los ciudadanos británicos: puede crear monopolios privados, reducir la responsabilidad ante el gobierno y cobrar de más al público. 

El objetivo principal de los estados occidentales que supuestamente "ayudan" al proceso de privatización de Ucrania es encontrar acceso a nuevos mercados e incorporar a Ucrania a su órbita comercial, separándola completamente de su rival, Rusia.

Una señal de que es necesario persuadir al público ucraniano sobre esta privatización apoyada por Occidente es que el proyecto SOERA de los Estados Unidos y el Reino Unido incluye una dimensión de relaciones públicas. Uno de sus  objetivos  es “ayudar al gobierno en las comunicaciones estratégicas para impulsar las reformas”. 

 

* Gracias a Mark Curtis DECLASSIFIED UK SCHEERPOST y a la coalboración de Federico Aguilera Klink

https://www.declassifieduk.org/uk-sees-privatisation-opportunities-in-ukraine-war/

https://scheerpost.com/2024/11/21/uk-sees-privatization-opportunities-in-ukraine-war/